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送達問題探討

江西姚建律師事務所 劉莎莎

內容摘要:近年來筆者時常遇到涉外民事案件的法律咨詢,在回複咨詢問題時發現,法律關系、證據材料、處理證據與法律關系的技巧都能輕松應對,可就在解決了上述實體問題後發現,程序問題中第一步---送達,特別是涉外送達往往無法送到,導致很多涉外案件止步于送達。現就送達問題的現狀、原因及解決途徑進行探討。

關鍵詞:送達    涉外送達    審判程序   

一、送達問題現狀

近年來興起的涉外婚姻,使得中國出現了很多越南新娘,但並不是所有的越南新娘都會跟自己的丈夫過一輩子,所以就出現了很多“逃跑新娘”,因她們在中國除了自己丈夫的住址外沒有別的住址,他們的丈夫想起訴離婚時在無法提供其在國內的住址,但她們在越南的住址通過正常的司法途徑又無法送達,導致這些越南新娘的丈夫找不到自己的妻子又無法與她們解除婚姻關系另組家庭,且在未來的數年中,這種問題會越來越突出。雖然針對這種無法送達的情況可以通過公告來實現送達的目的,但在這種涉外訴訟中,公告應用在何種媒體上?如果使用報紙又該刊登在哪種類型的報紙上?送達至國外要走的公證程序又該如何進行?至今爲止,在我國的司法實踐中均沒有給出具體可行的辦法。

另外,相對于涉外送達的幾乎無法可尋,國內的送達也同樣存在諸多問題,一般的送達時間都較長,法律規定民事案件六個月的審限往往無法審結案件,大量的案件因送達時間的延長而積壓,審判業務庭的法官手上的案件越積越多,法官的業務壓力也就越來越大,導致法官的年結案率降低,影響法官當年的績效考核,最終影響該辦案法院在全省甚至全國法院的評比,從而形成一個惡性循環;送達時間的延長,大大影響了司法的公正性、嚴肅性,同時嚴重的浪費了司法資源,增加了原告的訴訟時間成本。長此以往,必將喪失司法威嚴,最終與我國依法治國的基本理念背道而馳。

二、送達難原因的分析

送達貫穿整個訴訟過程的始終,其不僅對訴訟活動的順利進行具有重要意義,還關系程序正義、效率的實現問題。現階段,我國的司法實踐中送達的方式主要有直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達、電子送達,現就以上五種送達的現狀進行簡述。

1、直接送達。直接送達是所有送達中最快、最方便的,但要求原告對被告的住址、電話全部能夠掌握,這種方式在實踐中對原告的要求較高,很多原告無法提供被告的住址、電話;且有時原告提供的電話能夠聯系上被告,在法院通知被告接收法律文書時,被告拒絕至法院簽收,從而導致無法直接送達至被告。

2、郵寄送達。與直接送達相似,郵寄送達也要求原告提供被告人住址。在現今這個人口流動頻繁的時代,對一個人來說固定的住址很難保證,特別是現在身份證信息嚴重滯後,在很多場合雖然都須出示身份證甚至要身份證複印件留底,但身份證上的住址往往不是當事人的實際住址,這就導致在實際操作中雖有住址卻仍無法送達。另外,由于實際住址與身份證住址不同,法院按身份證住址郵寄送達不到導致郵件退回率居高不下,增加了辦案經費的支出;因我國郵政系統的傳統操作方法造成郵寄、退回的時間較長,無形中延長了送達的時間,使得一般民事案件六個月的審理期限大半花在送達上,而給法院留下的案件實體審查與研究的時間大大減少,嚴重影響了法官的辦案效率與質量,浪費本就有限的司法資源。

3、留置送達。由于留置送達本就是在送達難的情況下使用的,其不當使用可能會侵害受送達人的權益,所以在法律規定中對留置送達的適用設置了嚴格的限制,但這些限制又成爲了留置送達難的誘發性因素。留置送達規定,留置送達一定在送達給與該受送達人同住的成年人,但現實卻是現在的成年人大多在外工作,無論是法院工作人員送達還是投遞人員送達,都是工作時間去送,而這時與受送達人同住的成年人往往都不在家中,使得該留置送達無效;另外一種留置送達是要求有見證人見證,但中國人自古以來事不關己高高挂起的心態,受送達人的鄰居基本上不願意做爲見證人在留置送達文書上簽字,致使根本無法留置送達。基于上述兩個原因,司法解釋就留置送達問題出了新的規定,法院法官可以將送達文書置于受送達人家門口拍照封存以示送達,但在實踐中,亦很難保證送達到位。

4、公告送達。公告送達是指在公共媒體上發布公告信息以示送達,以期受送達人在看到相關信息時及時參與訴訟。該種送達方式在信息只能靠報紙的年代還是起到了一定的效果的,但隨著現代多媒體的發現,信息來源衆多,報紙已經鮮少有人關注了,這樣一來就導致公告送達在事實上容易出現送面不達的尴尬情形;這樣的結果就是大多公告送達的案件只能缺席審判,使得一部分受送達人無法按時出庭而喪失了維護自身合法權益的機會,從而影響判決的公正性,最終不利于實現法律對公正正義的維護。

5、電子送達。電子送達是法院最近這兩年才開始摸索出來的一種新興的送達方式,以現代發達的電子網絡爲支撐,極大的減少了傳統郵寄送達的時間,但同時也存在不少問題。電子送達還是要先確認受送達人的手機是否能正常通信、郵箱是否經常使用,這些無法確認的情況下,亦無法使用電子送達。

以上討論的各種送達都是在國內案件中的送達,在國內送達都是一個難題,更不用提涉外送達了,在涉外案件中,除了能直接送達到的,其他的送達基本難以實現送達。

三、送達難問題解決途徑探尋

1、我國提倡法治建設多年,但仍應加強法律、法制宣傳。部分受送達人拒絕接收法律文書主要是認爲只要他不收,該法律文書對其就對其不發生法律效力。故,對于這部分人我們應著重加強對訴訟當事人和訴訟參與人權利、義務的宣傳,讓他們認識到,不接收法律文書不僅達不到他們想要的效果,還會損害他們的合法權益,如此,他們就不會將法律文書拒于門外;對于外出務工的人員,應告知其留守的家屬,讓外出務工人員留下能夠聯系上的電話號碼或方便聯系的固定地址,以便切實維護其自身的合法權益。

2、完善立法。我國制定的法律法規大多比較寬範,在實踐中很難操作。在今後的立法工作中,應盡量制定更符合實踐操作的程序性法律規範,努力樹立訴訟文書送達制度,對惡意規避送達的行爲給予一定的制裁,盡可能做到“有法可依”。另外,應從立法上明確公告送達條件,同時應縮短公告送達時間以提高訴訟效率。

3、充分借助村委會、社區人員等基層單位、組織等協助送達,最大限度地利用熟人優勢節約送達時間;同時靈活調整送達時間,盡量選擇中午、下班以後或雙休日受送達人在家時送達,以提高送達效率。

4、現如今是互聯網時代,在國家推行“互聯網+”的強大現實背景下,我們應積極找尋最便捷的送達途徑。隨著現代社會科技的發展,科學技術帶給我們的便利已滲透到我們生活的各個方面,極大的提高了我們的工作效率,這些改變同樣有利于改進法院系統的信息處理和傳遞方式。就像現如今有些法院已經開始推行的電子送達,就是利用了現代發達、高效的電子技術,雖然電子送達現如今還不完善,但隨著科學技術的不斷改進,電子送達終將成爲訴訟案件中最爲便捷的送達方式;除了電子送達外,還有近年來不斷壯大的淘寶體系,隨著淘寶系統實名制的不斷完善,我堅信,司法與淘寶的高效結合,在送達方面會有意想不到的收獲。

四、結語

由于送達法律文書是訴訟案件中最重要的程序問題,該問題的解決與否將最終影響訴訟案件的進程及公正性,但文書送達難的原因太過複雜多變,各項針對文書送達的立法又存在缺失,故,送達難問題的形成是各種因素綜合作用的結果。解決送達難問題絕非一日之功,但我們仍應堅決樹立和維護司法權威,從體制、制度、機制等方面入手,依法積極、穩妥的進行送達方式變革,以緩解現今司法實踐中司法系統的程序壓力,提高法院的辦案效率,節約司法資源,同時節省原告的訴訟時間成本,減少原告與法院、法官的矛盾,促進社會和諧發展。

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