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人民法院辦理刑事案件庭前會議規程(試行)理解與適用
作者:戴長林 鹿素勳    文章來源:人民法院報    點擊數:1362    更新時間:2018-1-31
 

制定《人民法院辦理刑事案件庭前會議規程(試行)》(以下簡稱《庭前會議規程》),目的在于規範庭前會議的適用,解決與審判有關的程序性事項,提升庭審效率和庭審質量,實現庭審實質化,深入推進以審判爲中心的刑事訴訟制度改革。《庭前會議規程》共計27條,規定了庭前會議的功能、適用範圍、基本規程、主要內容、效力以及與庭審的銜接方式等。

  一、明確庭前會議的功能定位

  1.解決可能導致庭審中斷的程序性申請和異議,確保庭審集中審理、持續審理。庭前會議中,人民法院可以依法處理有關回避、出庭證人名單、非法證據排除等可能導致庭審中斷的事項。在公訴方提起指控之後,辯護方可能提出各種程序性申請和異議,例如申請回避,申請特定證人出庭,申請排除非法證據,或者對管轄權提出異議,等等。對于上述申請或者異議,通過庭前會議集中解決,可避免庭審中斷。

  2.組織證據展示,明確事實、證據爭點,確保庭審充分審理、高效審理。庭前會議中,人民法院可以組織控辯雙方展示證據,歸納控辯雙方爭議焦點。由于控辯雙方的爭點在庭審前就已經初步明確,法庭就可以圍繞上述爭議問題組織控辯雙方積極舉證、質證和辯論,突出庭審調查的針對性,提高庭審辯論的充分性,確保庭審的成效。

  3.庭前會議不能弱化庭審,更不能取代庭審。人民法院可以在開庭審理前召開庭前會議,就與審判相關的問題了解情況,聽取意見,開展必要的庭審准備工作。該條明確了庭前會議召開目的是開展必要的庭審准備工作,因此庭前會議可以進行證據展示,但不能以證據展示取代庭審舉證和質證;可以整理事實和證據爭點,目的是爲了突出庭審重點,確保庭審質效,不能弱化和取代庭審調查、辯論等。

  二、明確庭前會議的適用範圍

  1.證據材料較多,案情疑難複雜的案件。如:涉及多個罪名、多起事實或者多名被告人的黑社會性質組織犯罪案件、經濟犯罪案件等,庭審的事實、證據調查工作量較大,有必要召開庭前會議整理事實、證據爭點。通過庭前會議有效區分存在爭議和無爭議的事實、證據,能夠確保庭審更具針對性,大幅度提高庭審效率。

  2.社會影響重大,輿論廣泛關注的案件。一些案件事實並不複雜,當事人爭議也不大,但案件本身由于當事人身份、案件後果等因素引起社會普遍關注。此類案件通常需要制定周密的庭審預案,因此有必要召開庭前會議就相關問題聽取相關當事人等的意見,確保庭審順利進行,在確保程序公正的同時充分發揮庭審的法制宣傳教育功能。

  3.控辯雙方對事實證據存在較大爭議的案件。此類案件召開庭前會議,一方面可以聽取控辯雙方對事實證據的意見,整理案件爭議焦點,另一方面控辯雙方經過庭前會議初次交鋒,互相明了對方觀點,也能在庭前會議後爲庭審辯論做好充分准備,實現控辯雙方平等、有效對抗,有利于提高庭審質量。

  4.當事人提出的申請或者異議可能導致庭審中斷的案件。《庭前會議規程》列舉了對案件管轄提出異議,申請有關人員回避等可能導致庭審中斷的情形。如果控辯雙方對上述事項存在較大爭議並提出異議,人民法院可召開庭前會議,在庭前妥善解決爭議,避免庭審被迫中斷。

  三、明確庭前會議的基本規程

  1.關于庭前會議的啓動。《庭前會議規程》除規定4類案件人民法院可視情況決定召開庭前會議外,還規定控辯雙方可以申請人民法院召開庭前會議。當然,控辯雙方申請召開庭前會議的,不會導致庭前會議的必然召開,人民法院對控辯雙方的申請要予以審查,認爲有必要的則召開庭前會議,沒有必要的則無需召開,但決定不召開庭前會議的,應當告知申請人。

  2.關于庭前會議的召開方式。庭前會議一般不公開進行。同時,考慮到部分案件庭前會議可能僅解決回避、管轄、不公開審理等爭議較爲簡單的程序性問題,當事人、辯護人等可能一時不在當地,根據案件情況,庭前會議可以采用視頻會議等方式進行。在不影響庭前會議質量的情況下,人民法院采用靈活方式召開庭前會議,既方便訴訟,又能提高訴訟效率。

  3.關于庭前會議的主持人員。庭前會議一般由承辦法官主持。同時,考慮到合議庭還有其他成員,且合議庭共同對案件負責,在承辦法官有特殊情況不能主持的情況下,規定其他合議庭成員也可以主持。《庭前會議規程》還規定,根據案件情況,承辦法官可以指導法官助理主持庭前會議。該條規定與《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若幹意見》第十六條和第十九條的相關規定是一致的。

  4.關于庭前會議的參與人員。《庭前會議規程》規定,合議庭其他成員可以參加庭前會議;同時,基于保護被告人權益,形成控辯雙方平等對抗,以及人民檢察院作爲“法律監督者”的要求,公訴人、辯護人應當參加庭前會議。

  關于被告人參加庭前會議的問題,司法實踐中要注意把握以下兩點:首先,有多名被告人參加庭前會議的,應當采取必要措施防止串供,特別是庭前會議中,涉及被告人口供的場合(包括對審前口供的異議及非法口供的排除),可參照庭審程序,分別組織被告人逐一參加庭前會議;其次,被告人不參加庭前會議的,辯護人應當就庭前會議處理事項聽取被告人意見,注意保障被告人訴訟權利。

  5.關于庭前會議召開的時間、地點等。作爲庭前准備程序,司法實踐中庭前會議在正式開庭審理之前召開,是其應有之意。此外,人民法院休庭後,可以在再次開庭前召開庭前會議。

  四、明確庭前會議的主要內容

  1.處理程序性事項。《庭前會議規程》明確了庭前會議對十項程序性事項處理的效力,即:對于規定中可能導致庭審中斷的程序性事項,人民法院應當依法作出處理,在開庭審理前告知處理決定,並說明理由。控辯雙方沒有新的理由,在庭審中再次提出有關申請或者異議的,法庭應當依法予以駁回。同時,《庭前會議規程》分別規定了對上述程序性事項的具體處理方式。

  2.組織展示證據。在庭前會議中,對于控辯雙方決定在庭審中出示的證據,人民法院可以組織控辯雙方展示證據,聽取控辯雙方對在案證據的意見,歸納存在爭議的證據。司法實踐中,在庭前會議中展示證據時應注意三方面問題:首先,不能以證據展示取代庭審舉證、質證,故在庭前會議展示證據時,不主張詳細宣讀證據內容,控辯雙方可采取對證據證明事項予以簡要概括說明等方式,聽取對方意見。其次,對于控辯雙方在庭前會議中沒有爭議的證據材料,庭審時舉證、質證可以簡化,以實現通過證據展示簡化庭審的目的。第三,人民法院組織展示證據的,一般應當通知被告人到場,聽取被告人意見;如果被告人不到場,辯護人要在召開庭前會議前采取適當方式聽取被告人意見;如有必要,在庭前會議結束後,應將證據展示的情況告知被告人,確保被告人對證據的知情權和質證權。

  3.整理事實和證據爭點。人民法院可以在庭前會議中歸納控辯雙方的爭議焦點,明確法庭調查的方式和重點。通過證據展示,梳理存在爭議的證據,歸納爭議的焦點。對于控辯雙方在庭前會議中沒有爭議的證據材料,在庭審中可以僅就證據的名稱及其證明的事項作出說明,簡化舉證、質證,簡化質證並非不質證。對于控辯雙方存在爭議的證據,應當單獨舉證、質證。

  4.開展附帶民事調解。對于被害方提起附帶民事訴訟的,人民法院可以在庭前會議中進行調解。在庭前以調解方式處理附帶民事訴訟,能有效促使被告人、被害人達成和解,使被害人盡早得到賠償。

  5.選擇審理程序。司法實踐中,控辯雙方通過庭前會議展示證據、發表意見後,被告人經過對相關證據的分析評估後,可能會自願認罪認罰,對此,人民法院可以決定不適用普通程序審理,對案件進行繁簡分流。也就是說,對于被告人在庭前會議前不認罪,在庭前會議中又認罪的案件,人民法院核實被告人認罪的自願性和真實性後,可以依法適用速裁程序或者簡易程序審理。

  6.建議撤回起訴。爲防止“事實不清、證據不足”的案件輕易進入審判程序,對于不符合開庭要求的案件有必要進行相應的分流處理,切實發揮庭前准備程序的過濾功能。根據《關于推進以審判爲中心的刑事訴訟制度改革的意見》要求,《庭前會議規程》規定:人民法院在庭前會議中聽取控辯雙方對案件事實證據的意見後,對于明顯事實不清、證據不足的案件,可以建議人民檢察院撤回起訴。作出該規定,主要考慮到有時經過控辯雙方出示證據並發表意見後,人民法院會發現案件明顯事實不清、證據不足,此時若不建議人民檢察院撤回起訴,徑直進行庭審,一方面會造成資源的浪費,另一方面也不利于被告人特別是被羁押被告人的人權保障。

  五、明確庭前會議的效力以及與庭審的銜接方式

  1.人民法院在庭前會議可以決定的事項。對可能導致庭審中斷的程序性事項,例如申請回避、提出管轄權異議、對出庭證人名單提出異議等,人民法院可以在庭前會議中作出處理決定,在開庭審理前告知處理決定,並說明理由。控辯雙方沒有新的理由,在庭審中再次提出有關申請或者異議的,法庭應當依法予以駁回。

  2.控辯雙方可以在庭前會議中對相關問題進行協商並作出合意決定。在庭前會議中,控辯雙方不僅可以向審判人員反映情況,發表意見,而且可以積極地協商解決相應的爭議問題。如,對于被告人及其辯護人提出的非法證據排除申請,人民法院不能在庭前會議中作出決定,但控辯雙方可以對此交換意見,經過控辯雙方出示證據、進行協商,可以作出合意決定,被告人及其辯護人可以選擇撤回申請,公訴人也可以選擇不將該證據作爲指控犯罪的根據。同時,控辯雙方可以協商決定事實證據爭點,明確有爭議的證據和沒有爭議的證據,進而確定庭審調查的重點。

  3.庭前會議處理結果的拘束力。《庭前會議規程》規定,要通過在庭審中宣讀庭前會議報告,確定庭前會議處理事項的拘束力。首先,對于庭前會議處理的可能導致庭審中斷的程序性事項,控辯雙方沒有新的理由,在庭審中再次提出有關申請或者異議的,法庭應當依法予以駁回。其次,對于庭前會議中達成一致意見的事項,法庭向控辯雙方核實後當庭予以確認。控辯雙方在庭前會議中就有關事項達成一致意見,又在庭審中反悔的,除有正當理由外,法庭一般不再對有關事項進行處理。第三,對于未達成一致意見的事項,法庭可以歸納控辯雙方爭議焦點,聽取控辯雙方意見,並依法作出處理。

 
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