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新《反不正當競爭法》的主要修訂變化和簡要分析
作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:3031    更新時間:2017-12-7
 

2017年11月4日新版《反不正當競爭法》通過審議,並將于2018年1月1日起正式實施。本次修訂從不正當競爭行爲的具體表現形式、反不正當競爭行爲的調查程序以及相應的處罰措施等方面進行了全方位修訂,同時刪除了與其他法律競合的相關條款,主要變化如下:

 

一、 進一步明確了七種不正當競爭行爲,規制範圍更加精准。

 新《反不正當競爭法》對混淆行爲、商業賄賂、虛假宣傳、有獎銷售、商業诋毀、侵犯商業秘密等條款進行了較大幅度的修改和完善,增設了規制互聯網領域中不正當競爭行爲的互聯網專條,使《反不正當競爭法》規制的不正當競爭行爲從種類和內容上都得以進一步明確。

     1.完善了混淆行爲的規定

刪除了現行法規定的“假冒他人注冊商標”混淆行爲,在新《反不正當競爭法》實行之後將適用《商標法》的規定處理。

     新《反不正當競爭法》的第六條強調了混淆行爲應當是針對“有一定影響”的客體進行了“引人誤認”的行爲,不再籠統定義要求混淆的客體是“知名商品”。同時擴大了受保護的權利種類,新增的明確保護的權利種類有企業名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等)、域名主體部分、網站名稱和網頁等。此外還增設了兜底的其他混淆行爲條款,爲未來根據個案、新形勢發展認定新類型的混淆行爲預留了空間。

    刪除了現行法規定的“在商品上僞造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志,僞造産地,對商品質量作引人誤解的虛假表示”行爲,在新《反不正當競爭法》實行之後可以適用第八條有關虛假宣傳或者引人誤解的商業宣傳規定予以查處。

     另外值得注意的是,經營者登記的企業名稱如果違反了第六條的混淆規定(例如一些“傍名牌”的行爲),按照新《反不正當競爭法》第十八條第二款要求,經營者應當及時辦理名稱變更登記;在名稱變更前,由原企業登記機關以統一社會信用代碼替代名稱。

     2. 對商業賄賂行爲的界定做了更正

     對商業賄賂條款的修改是此次修訂中最爲重大的修改之一。主要體現在以下幾個方面:

     2.1 明確了收受商業賄賂的主體,擴大了對商業賄賂行爲的規制範圍

      新《反不正當競爭法》的第七條第一款明確的將收受商業賄賂的主體分爲三類:交易相對方的工作人員,受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人,和利用職權影響交易的單位或者個人;對賄賂目的由“銷售或者購買商品”擴大爲“謀取交易機會或者競爭優勢”。以上修改表明立法者認定賄賂本質是一種利益交換,強調打擊基于職務、職權便利或影響力的利益交換,該修改也與國際法律屆尤其是美國反海外腐敗法中對賄賂的認定基本一致。

      此外,第七條第二款保留了折扣和傭金應明確記載並據實入賬的要求,但並未規定違反該款是否構成商業賄賂,同時刪除了在賬外暗中給予回扣被認定爲商業賄賂的規定。因此,在新法下上述行爲是否仍被視爲商業賄賂是有待進一步明確的。

      2.2 在新《反不正當競爭法》下雇主要更加小心

      新《反不正當競爭法》的第七條第三款新增了雇主責任,將經營者的工作人員實施賄賂的行爲推定爲經營者的行爲,除非“經營者有證據證明該工作人員的行爲與爲經營者謀取交易機會或者競爭優勢無關”。跟現行的法律相比,新《反不正當競爭法》的除外規定給了經營者一定的豁免空間。盡管在實踐中經營者舉證符合豁免條件比較難,具體的標准也有待主管機關進一步細化,但是這爲鼓勵經營者采取內控措施預留了一定的空間。因此,企業應當在日常經營中制定相應的規章制度,建立完善的合規管理體系以應對可能出現的問題。

      3. 對虛假宣傳行爲做了更具體的規定

      3.1 進一步明確了“引人誤解的宣傳”的含義及範圍

     新《反不正當競爭法》第八條第一款將現行法中的“引人誤解的宣傳”行爲拆分爲“虛假宣傳”行爲和“引人誤解宣傳”行爲。強調對消費者的欺騙、誤導故意以及産生的後果,避免了現行法中關于虛假宣傳的認定歧義,如“真實的,但有誤導作用和意圖”的宣傳是否構成虛假宣傳。

     另外,新《反不正當競爭法》第八條第二款增加了對經營者通過組織虛假交易等方式,幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳行爲的禁止性規定。此項規定意在解決近年興起的電子商務銷售中出現的“刷單”、“刷鑽”、“刷好評”等虛假或引人誤解的宣傳導致的問題。

      3.2 解決了與《廣告法》的競合問題

      新《反不正當競爭法》刪除了關于廣告的經營者等規定,並且在第二十條明確規定“經營者違反本法第八條規定,屬于發布虛假廣告的,依照《中華人民共和國廣告法》的規定處罰”,明確了廣告法優先適用的法律原則。

      4. 完善了有獎銷售行爲的規定  

     新《反不正當競爭法》第十條第一款規定了“所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息”必須明確,不得影響兌獎。另外,將抽獎式有獎銷售最高獎的限額由5000元提高到50000元。

      5. 細化了商業诋毀行爲的規定

     新《反不正當競爭法》第十一條在原有的商業诋毀行爲中除編造虛假信息之外,新增了編造、傳播誤導性信息的情節。同時在第二十三條規定了商業诋毀行爲的罰則,解決了現行法中商業诋毀行爲沒有罰則的問題。

       6. 完善了對侵犯商業秘密行爲的相關規定

     新《反不正當競爭法》第九條新增了對經營者以“賄賂”和“欺詐”兩種手段侵犯商業秘密的行爲的規定,並將對商業秘密的認定從“能爲權利人帶來經濟利益”改成了“具有商業價值”。

     第十五條新增了要求監督檢查部門及其工作人員對調查過程中知悉的商業秘密負有保密義務的規定。

     7. 新增了針對互聯網領域特有的、利用技術手段進行不正當競爭行爲的規定

     新《反不正當競爭法》第十二條新增了對利用軟件等技術手段在互聯網領域幹擾、限制、影響其他經營者及用戶的行爲的規定,也是本次修訂的一個亮點。本條規定重在對互聯網領域特有的、利用技術手段進行不正當競爭行爲的規制,並考慮到互聯網技術日新月異的發展而增加了兜底條款,以適應實踐發展的需要。

 

二、刪除了五種限制競爭和壟斷行爲,解決了法律競合問題

      新《反不正當競爭法》刪除了公用企業限制競爭、搭售、低價傾銷、行政壟斷等規定,因爲《反壟斷法》中已有規定。此外,還刪除了串通招投標行爲的規定,因爲《招標投標法》中已有規定。

 

三、 強化了監督檢查的手段和措施,增加了處罰措施並加大了處罰力度

     1、增加了執法權限的同時,也規定了采取執法措施的報告和批准程序,防止執法部門權利濫用

     針對現行法中監督檢查手段不足、力度弱、違法責任偏輕、震懾力不強等情況,新《反不正當競爭法》完善了執法機關的監督檢查權限和職責,賦予執法機關對涉嫌不正當競爭行爲有關的財務的查封扣押權,以及查詢涉嫌不正當競爭行爲的經營者的銀行賬戶的權限。

     由于縣級以上地方人民政府的執法部門均具有執法權,且一直存在執法標准難以統一,導致企業不得不經常面對執法動機存疑、選擇性執法、管轄權不明的跨區域執法的問題。因此新《反不正當競爭法》第十三條規定,采取“(一)進入涉嫌不正當競爭行爲的經營場所進行檢查;(二)詢問被調查的經營者、利害關系人及其他有關單位、個人,要求其說明有關情況或者提供與被調查行爲有關的其他資料;(三)查詢、複制與涉嫌不正當競爭行爲有關的協議、賬簿、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料;(四)查封、扣押與涉嫌不正當競爭行爲有關的財物;(五)查詢涉嫌不正當競爭行爲的經營者的銀行賬戶”的調查措施,必須向監督檢查部門主要負責人書面報告,並經批准。特別是采取第四項、第五項措施的,應當向設區的市級以上人民政府監督檢查部門主要負責人書面報告,並經批准。這些執法措施的報告和批准程序可以減少一些幹擾企業正常經營的、隨意的和執法動機存疑的“調查”行動。企業在應對相關調查要求的時候也可以依照此條要求執法部門出示符合法律要求的相關文件。

     2、增加了對拒絕、阻礙調查行爲的處罰措施

     爲保障法律實施和提高執法效率,新《反不正當競爭法》在第二十八條規定如果經營者不履行配合調查義務,監督檢查機關有權處以罰款。這條規定將改變現行法下執法人員如果遇到不配合調查的經營者,只能放棄或通過“走訪”相關經營者客戶、增加“日常檢查”的頻率等方式進行施壓的窘境,也會給企業帶來更大的壓力。新《反不正當競爭法》在完善執法的正當程序的同時,對經營者的配合調查義務也提高了要求,經營者在應對政府調查時需要提高認識並采取更恰當的措施,既要控制“自證其罪”的風險,也要避免因配合不當而被直接施以處罰。

     3、處罰和賠償力度的顯著加大

     新《反不正當競爭法》規定了不正當競爭行爲的民事責任和行政責任。關于民事責任,實踐中法院通常已經廣泛適用了《商標法》的相關規定,將賠償額上限提高到了300萬元,但新法在修改中明確規定了這一賠償上限,從反不正當競爭的角度提高了賠償額,使得違法成本大大增加。

     關于行政責任,新法顯著加大了行政處罰力度,處罰金額大幅提高並針對不同的違法行爲設置了不同的處罰辦法,對商業混淆和商業秘密侵權行爲的賠償額上限從20萬元提高到300萬元。另外,第二十六條還規定了經營者一旦因不正當競爭行爲受到行政處罰,將被記入信用記錄,並依照相關規定予以公示。隨著社會信用體系不斷完善,信用記錄一旦失守,經營者可能面臨被多部門聯合懲戒的風險。

 










 
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