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淺談環境公益訴訟
作者:江西姚建律師事務所 劉莎莎    文章來源:本站原創    點擊數:693    更新時間:2017-7-25
 

環境公益訴訟,即有關環境保護方面的公益性訴訟,是指由于自然人、法人或其他組織的違法行爲或不作爲使得環境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時,法律允許其他的法人、自然人或社會團體爲維護公共利益而向有管轄權的人民法院提起訴訟。

隨著我國工業和經濟的飛速發展,而與之相伴的是日趨嚴重的環境汙染問題,例如:霧霾問題、飲用水安全問題、土地重金屬汙染問題等等,這些環境汙染已經嚴重危及到了人們的生存和發展。在這樣的嚴重情形之下,建立環境公益訴訟制度的呼聲隨之高漲。

 2013年新的《民事訴訟法》第55條,第一次明確了環境公益訴訟的地位;2014年修訂的《環境保護法》第58條規定,“對汙染環境、破壞生態,損害社會生活公共利益的行爲,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:1、依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;2、專門從事環境保護公益活動連續5年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。”

從此,環境保護法作爲保護環境的特殊法,進一步明確了具有民事公益訴訟原告資格的主體――“社會組織”。

然而,這樣的進一步明確的規定是否真的與當前我國環境汙染的現狀相匹配呢?筆者愚見,這次的明確規定與我國環境保護的司法現狀相比是不恰當的,環境民事公益訴訟原告的主體資格條件過于僵硬,主體範圍更加的狹窄了。

一、個人主體的缺失

我國《憲法》第二條規定,國家的一切權利屬于人民,人民依照法律的規定通過各種途徑管理社會事務。司法途徑是各種途徑之一,環境事務屬于社會事務,然而,我國公民個人卻沒有取得環境民事公益訴訟的主體資格。

 

二、對社會組織的條件限制

依據《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》規定,社會組織必需滿足以下條件:(1)在設區的市級以上民政部門登記;(2)該組織宗旨和業務範圍是維護社會公共利益,且從事環境保護公益活動;(3)五年內未因違反法律、法規從事業務活動而受到行政、刑事處罰。然而,能符合這樣嚴格限制條件的公益組織在全國範圍來說數量也是十分有限的。

 

三、對國家機關的否定

環境民事公益訴訟司法解釋只明確了社會組織的原告資格條件,從而變相地否定了國家機關的原告主體資格,使得檢察機關、環保局等國家機關更多地成爲環保民事公益訴訟的支持部門,而不再單獨提起環境民事公益訴訟。

環境民事公益訴訟制度,從立法者的目的的角度來看,此項制度的設立是爲了更進一步地保護人們得以生存和發展的生態環境。但該項規定如此明確地限定的環境保護公益訴訟原告主體資格條件,且立法者也未對此做出更進一步的相關解釋,從而使得在提起環境公益訴訟時,原告的主體範圍有了很大的局限性。這是否與當時的立法目的是背道而馳呢?!

筆者認爲,國家立法機關應當盡快明文規定環境保護組織的訴訟地位與監督職責,應當賦予公民提起環境民事公益訴訟的權利,同時設置訴訟前置程序以避免司法資源的浪費。與此同時,對于環境保護行政機關的不作爲亦可提起環境公益訴訟,充分發揮公衆參與對于環境保護事業的重要作用。

 

 

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