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全國律協公布新修《律師和律師事務所誠信信息管理辦法》
作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:1076    更新時間:2017-5-26
 

爲貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發[2014]21號)精神,落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發[2016]33號)要求,根據司法部統一部署,全國律協對現行《律師和律師事務所誠信信息管理辦法》進行了修訂,增加有關“守信激勵失信懲戒”管理制度的規定,以行業規範准則的形式,促進這項制度的實施。新修《辦法》共七章四十九條,自發布之日起施行。

律師和律師事務所誠信信息管理辦法

律發通﹝2017﹞28號

2014年3月27日第八屆全國律協常務理事會第十三次會議審議通過;2017年4月27日第九屆全國律協常務理事會第五次會議修訂)

 

第一章  總則

 第一條  爲推進律師行業誠信體系建設,規範律師和律師事務所誠信信息管理,提高律師行業誠信水平和社會公信力,根據《中華全國律師協會章程》,制定本辦法。

第二條  中華全國律師協會建立誠信信息管理系統,記載全國律協會員(含個人會員、團體會員,下同)誠信狀況信息,對會員誠信信息進行日常管理。

 第三條  記入誠信信息管理系統的信息的界定、采集、記錄、公開、查詢和更正等管理工作,適用本辦法。

 第四條  誠信信息的采集、記錄和使用,應當遵循真實、准確、公正、規範的原則。

 第五條  誠信信息披露工作應當遵循及時、客觀、公開、公正的原則,並依法保護會員隱私和商業秘密。

 

第二章  誠信信息的采集與管理

 第六條  本辦法所稱誠信信息,是指會員在執業活動中是否遵守法律,恪守律師職業道德和執業紀律的信息和對評價其誠信狀況有影響的其他信息。

 誠信信息包括:年度考核情況信息、提示信息、獎勵信息、不良執業信息及律師協會行業規範的其他信息。

 第七條  年度考核情況信息包括但不限于:

 (一)律師執業年度考核情況信息:

 1.被考核律師的基本信息,主要包括:律師的姓名、性別、身份證號碼、黨派、學曆、學位、職稱、職務、所在執業機構、執業時間、執業類別、律師執業證書號碼、法律職業資格(律師資格)取得方式和證書號碼、住所、聯系電話、業務特長、執業機構變更以及人事檔案存放機構等情況;

 2.考核年度、考核機關、考核結果以及備案日期;

 3.2寸近期免冠證件照。

 (二)律師事務所年度檢查考核情況信息:

 1.被考核律師事務所的基本信息,主要包括:律師事務所的名稱、成立時間、執業許可證書號碼、組織形式、設立資金、負責人、合夥人、執業律師、批准文號、主管司法行政機關、住所、聯系電話、分所設立情況、業務特長以及各項變更登記等情況。

 2.檢查考核年度、檢查考核機關、檢查考核結果。

 第八條  提示信息包括但不限于:

 (一)年度暫緩考核、未參加考核和考核結果不稱職或不合格的原因;

 (二)拒絕接受律師協會依據有關規定對其檢查、調查;

 (三)對誠信有影響的其他情形。

 第九條  獎勵信息包括但不限于:

 (一)受獎勵會員名稱;

 (二)受獎勵的內容;

 (三)作出獎勵決定的單位;

 (四)榮譽稱號或獎勵等級;

 (五)受獎勵時間和文號。

 下列主體做出的表彰、獎勵、評比應記入獎勵信息:

 (一)司法部及其直屬機關;

 (二)全國律協及地方律師協會;

 (三)縣級以上黨委、人大、政府及其部門、政協、民主黨派或者社會組織;

 (四)縣級以上司法行政機關;

 (五)其他省部級及以上國家相關主管機關或協會認可的自律組織;

 (六)全國律協認爲有必要記錄其獎勵信息的其他單位。

 第十條  不良執業信息包括但不限于:

 (一)受處罰或處分會員名稱;

 (二)處罰或處分事由;

 (三)作出處罰或處分決定的機關、依據、時間;

 (四)處罰或處分種類(受到停止執業、停業整頓處罰的應說明起止期限);

 (五)處罰或處分實施的社會監督電話、受理機關。

 下列信息應記入不良執業信息:

 (一)因違法執業受到行政處罰、刑事處罰的;

 (二)因違反律師職業道德、執業紀律和行業規範受到行業處分的(公開譴責、中止會員權利一個月以上一年以下、取消會員資格的處分爲公開信息);

 (三)因違法違規行爲被證券監管、商標管理、專利管理、價格管理等部門或者仲裁機構、人民法院依職權給予處罰的;

 (四)因執業過錯被司法機關裁定承擔民事賠償責任的;

 (五)司法行政機關、律師協會認爲有必要披露的其他不良執業信息。

 第十一條  全國律協與司法部及各省(區、市)司法行政機關、律師協會及其他相關機構建立誠信信息交流渠道。

 第十二條  全國律協負責誠信檔案管理制度制定、政策解釋和培訓以及全行業誠信信息的分析、披露,並對地方律師協會的會員誠信檔案建設、管理工作進行監督指導。

 省(區、市)律師協會負責本協會所屬團體會員、個人會員誠信信息的采集、錄入、分析、更新、披露,並對地市律師協會的誠信檔案建設、管理工作進行監督指導。

 跨省(區、市)設立分所的律師事務所,按照屬地管理原則,其個人會員誠信信息由分所所在地省(區、市)律師協會記錄、管理;其分所的誠信信息,由分所所在地省(區、市)律師協會記錄、管理;同時,轉總所所在地省(區、市)律師協會記錄、管理。

 第十三條  律師協會通過以下途徑采集誠信信息:

 (一)司法行政機關、律師協會做出的年度考核情況信息、獎勵信息、處罰處分信息,由律師協會錄入誠信信息系統;

 (二)司法行政機關、律師協會以外主體做出的、符合本辦法第九條規定條件的獎勵信息等其他信息,會員應自收到對本執業機構及本執業機構人員獎勵決定文書之日起十個工作日內向律師協會誠信管理系統申報,律師協會審核後記入誠信信息系統;律師協會認爲申報信息不符合本辦法規定的,應當退回並說明不予記入誠信信息系統的原因。

 (三)司法行政機關、律師協會以外主體做出的、符合本辦法第十條規定的不良執業信息,由律師協會通過誠信信息共享等途徑采集並錄入誠信信息系統。

 (四)團體會員對本執業機構的個人會員違反法律法規、行業紀律或嚴重違反職業道德做出的處罰處分信息,團體會員應自處罰處分決定生效之日起十個工作日內向律師協會誠信管理系統申報,律師協會審核後記入誠信信息系統備注欄;律師協會認爲申報信息不應記入誠信信息系統的,應當退回團體會員並說明不予記入誠信信息系統的原因。

 第十四條  律師協會應公正、客觀地記錄從不同信息渠道獲取的誠信信息,保持誠信信息的原始完整性,不得有選擇地記錄誠信信息。

 第十五條  記入誠信信息管理系統的誠信信息所對應的決定或者行爲經法定程序撤銷、變更的,律師協會應及時刪除、修改相應誠信信息;經本辦法第十三條第(二)、(三)、(四)項規定途徑采集的信息所對應的決定或者行爲經法定程序撤銷、變更的,會員應自收到撤銷、變更決定文書之日起十個工作日內向律師協會誠信管理系統申報。

 第十六條  會員有充分證據證明會員誠信檔案信息有誤,可向其注冊地省(區、市)律師協會提出書面申請,律師協會應在接到書面申請之日起十五個工作日內作出處理,並出具書面處理意見,告知申請人。

 

第三章  誠信信息的保存與效力期限

 第十七條  誠信信息以電子文檔形式保存。誠信信息有紙質證明文件的,證明文件以電子和紙質兩種形式保存。

 第十八條  誠信信息電子文檔長期保存。紙質證明文件保存期與相關誠信信息效力期限一致。

 第十九條  誠信信息的效力期限爲:

 (一)年度考核情況信息長期有效。

 (二)獎勵信息原則上長期有效。但如有不良執業信息記錄,獎勵信息即轉入曆史記錄庫的信息,不再公開,直至不良執業信息效力期限屆滿。

(三)不良執業信息效力期限爲5年。

 不良執業信息效力期限自處罰處分決定生效之日起算。處罰處分本身有執行期間的,效力期限自執行期間屆滿之日起算。

 第二十條  超過效力期限的誠信信息轉入系統永久保存。轉入曆史記錄庫的信息不再提供查詢服務,但法律法規及律師協會另有規定的除外。

第二十一條  誠信檔案記錄至個人不再執業或機構注銷時止,轉爲系統永久保存。

 

第四章  誠信信息的使用與查詢

 第二十二條  律師協會進行日常自律管理、律師執業年度考核或執業人員變更申請、推薦有關人選或組織行業評比、吸納會員參加協會專門專業委員會以及對會員進行誠信評估、做出行業處分決定等,應當查閱有關會員的有效誠信信息並將其作爲處理依據之一。

 第二十三條  律師協會應當重視行業管理信息的采集、審核、記錄、監控和更新工作,加強和改進律師行業誠信信息的披露工作,提高信息披露質量,不斷增進社會公衆對律師行業的了解和信賴,促進行業會員不斷增強誠信意識。

 第二十四條  效力期限內的誠信信息根據性質分爲公開信息和司法行政機關、律師協會內部掌握信息。

 第二十五條  律師協會誠信信息數據庫中,與會員相關的應予公開的效力期限內的年度考核情況信息、獎勵信息、不良執業信息和律師協會認爲有必要公開的其他誠信信息,應當及時向社會公衆披露。

 律師的身份證號碼、住所地址不屬于公開信息,不予披露。

 公開信息涉及國家秘密、會員隱私和商業秘密的,應當做出技術處理。

 公開信息應當在全國律協建立的律師和律師事務所信用信息管理平台和地方律師協會指定的網站公布。

 第二十六條  各省(區、市)律師協會要在司法行政機關、律師協會對律師和律師事務所違法違規行爲作出的行政處罰、行業處分決定生效後以及掌握其他相關信息後的10個工作日內,將該不良執業信息在本省(區、市)律師協會網站、雜志等媒體進行披露。對社會關注度較高的嚴重違法違規執業行爲,還應同時在本省(區、市)主流媒體、報刊雜志、網站上予以披露。各地披露的不良執業信息應同時上傳律師和律師事務所信用信息管理平台。

 第二十七條  全國律協和各地方律師協會應當建立律師和律師事務所“守信激勵名單和失信懲戒名單”管理制度。

“守信激勵名單”管理制度,是律師協會依據律師和律師事務所獎勵信息情況,將其列入先進人物或集體名單,並定期推送,重點宣傳的管理制度。

 “失信懲戒名單”管理制度,是律師協會依據律師和律師事務所不良執業信息情況,將其列入重點監管或對外聲明名單,並實施嚴格跟蹤監管和信息披露的管理制度。

 “守信激勵名單和失信懲戒名單”作爲律師和律師事務所誠信信息中的公開信息,應當及時向社會公衆披露。

 第二十八條  全國律協負責全國範圍內的律師和律師事務所“守信激勵名單和失信懲戒名單”披露工作;各省(區、市)律師協會負責本地區律師和律師事務所“守信激勵名單和失信懲戒名單”的認定、發布和撤銷工作,並定期報送全國律協。

 第二十九條  對列入“失信懲戒名單”管理的律師和律師事務所,司法行政機關和律師協會應當實施以下監管措施:

 (一)將列入“失信懲戒名單”管理的律師和律師事務所列爲重點監管對象;

 (二)對列入“失信懲戒名單”的律師和律師事務所,司法行政機關和律師協會應當督促其進行整改;

 (三)將“失信懲戒名單”信息與有關部門互聯共享,實施聯合懲戒。

 第三十條  “守信激勵名單和失信懲戒名單”作爲誠信信息中的公開信息,其管理制度遵照本辦法執行。

 第三十一條  任何機構或個人可以通過律師和律師事務所信用信息管理平台和地方律師協會指定的網站查詢“守信激勵名單和失信懲戒名單”、會員年度考核情況信息和律師協會認爲有必要公開的其他誠信信息。

第三十二條  公開信息以外的信息爲司法行政機關、律師協會內部掌握信息。有關組織和個人向司法行政機關或者律師協會申請查詢內部掌握信息的,司法行政機關和律師協會根據查詢的目的、內容等具體情況,依法決定是否同意查詢以及提供相關信息的範圍。

 下列機構或個人可以依照本辦法查詢:

 (一)司法行政機關、律師協會可以通過專用信息系統查詢轄區內的律師協會誠信信息;

 (二)司法行政機關、律師協會可以通過與律師協會的信息交流渠道查詢其他會員誠信信息;

 (三)法律、法規規定的國家有關主管機關依照職權進行調查時,可以向協會申請在調查範圍內查詢相關誠信信息;

 (四)會員可以登陸律師協會誠信信息管理系統查詢本執業機構、在職執業人員及本人的誠信信息;會員查詢司法行政機關、律師協會內部掌握信息,應通過專用信息系統向律師協會提交查詢申請、申請人身份證明文件掃描件;

 查詢申請應注明查詢對象、查詢原因、用途。

 (五)其他機構、個人可持查詢申請書、本機構、本人的身份證明文件向律師協會申請查詢會員的誠信信息。查詢申請書應注明查詢對象、查詢原因、用途。

 第三十三條  查詢申請符合本辦法第二十八條規定條件、材料齊備的,協會應自收到查詢申請之日起十個工作日內出具誠信報告。查詢申請人在獲得協會出具的誠信報告前,應簽署合法使用所查詢誠信信息並保密的承諾書。

 第三十四條  查詢申請不符合本辦法第二十八條規定,或查詢信息涉及國家秘密、其他公民、法人或其他組織的商業秘密及個人隱私的,協會對查詢申請不予准許,並向申請人說明理由。

 第三十五條  律師協會應當保留誠信信息查詢記錄,但下列情形除外:

 (一)查詢公開誠信信息的;

 (二)會員按規定權限查詢本執業機構及本執業機構執業人員或本人誠信信息的。

 查詢記錄應當包括誠信信息的查詢者、查詢對象、查詢原因、查詢內容、查詢時間等情況。

 查詢記錄自該記錄生成之日起保存5年。

 第三十六條  會員認爲“守信激勵名單和失信懲戒名單”、年度考核情況信息、獎勵信息、不良執業信息有錯誤或對其持有異議的,可以向律師協會提出書面更正申請,並提供相關證明材料。律師協會根據情況做出下述處理:屬于記錄錯誤的,予以更正;屬于對原始信息內容有異議的,律師協會根據申請人提交的原始信息做出機構同意更正的書面答複意見進行更正;原始信息做出機構不同意更正或沒有書面答複意見,律師協會不予更正並告知申請人。

 律師協會應當在十五個工作日內處理申請人的書面更正申請。

 第三十七條  律師協會對記載誠信信息的書面材料予以立卷保存,對誠信信息數據庫的數據予以備份。

 第三十八條  律師協會對違反規定超出查詢目的泄露或提供他人使用、加工或處理誠信信息、將誠信信息用于非法目的的會員和其他應當接受律師協會管理的機構和個人,應當給予通報批評、公開譴責等紀律處分;違反法律、法規、行政規章規定且情節嚴重的,應依法移送相關部門或司法機關追究法律責任。

 

 第五章  誠信狀況評估與檢查

 第三十九條  律師協會根據行業誠信建設發展需要,制定會員誠信狀況評估標准,對誠信狀況開展評估。

 第四十條  會員在誠信評估周期內的誠信制度建設、誠信活動開展、受獎勵、受處分處罰以及其他影響誠信狀況的情況納入誠信狀況評估。

 第四十一條  律師協會可根據律師行業誠信建設需要,對會員誠信情況進行檢查,對于違反誠信規定的人員采取紀律處分措施。

 

第六章  誠信信息管理責任

 第四十二條  律師協會工作人員未按照本辦法規定及時、真實、准確、完整地記錄誠信信息,造成不良後果的,應當依照有關規定對相關責任人員予以處分。

第四十三條  會員對自己報送的誠信信息的真實性、准確性、完整性負責。

 會員報送的誠信信息有虛假內容的,律師協會應采取談話提醒、警示及其他自律管理措施;情節嚴重的,應當給予紀律處分。

 第四十四條  會員無正當理由不按規定報送、更新誠信信息的,律師協會應予以提示;提示後仍不按規定報送、更新的,可給予紀律處分。

 第四十五條  律師協會工作人員和其他知情者對有限公開的信息及曆史記錄庫中的信息負有保密義務,並承擔相應的保密責任。

 律師協會工作人員有下列行爲之一的,應追究其責任:

 (一)違反保密職責,泄露有限公開的信息及曆史記錄庫中的信息;

 (二)擅自修改誠信信息或有選擇地記錄誠信信息。

 

第七章  附則

 第四十六條  對申請律師執業人員的誠信信息管理可參照本辦法執行。

 第四十七條  本辦法由全國律協常務理事會負責解釋。

 第四十八條  省(區、市)律師協會可以依據本辦法制定具體實施辦法,但不得與本辦法相抵觸。

 第四十九條  本辦法自發布之日起施行

 

來源:中華全國律師協會

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