聯系我們 收藏本站
首頁 關于我們 團隊簡介 專業服務 黨建視窗 新聞動態 理論研討 新法動態 員工園地 法律咨詢 客戶中心
視頻播放 更多>>
 
首頁>> 産業政策
立法:環資委主任委員汪光焘深度解讀環保法修正案草案
作者:yj-lawyer    文章來源:本站原創    點擊數:2147    更新時間:2012-9-14
 

近日在京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議,首次審議了環境保護法修正案草案。這一備受關注的法律草案,由全國人大環境與資源保護委員會起草並提請審議。近日,媒體就草案有關內容,采訪了環資委主任委員汪光焘。

    代表連續多年提出議案建議

    環境保護法自1979年試行,1989年正式施行至今,二十多年未曾修改。

    “隨著我國經濟社會的發展,環境保護法出現了一些不適應管理需要的問題。”汪光焘介紹,社會上關于修改環境保護法的呼聲十分強烈,全國人大代表通過代表議案和建議多次反映。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及台灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件,反映現行環境保護法是經濟體制改革初期制定的,已經不適應經濟社會發展要求。十一屆全國人大常委會對全國人大代表及社會各界修改環境保護法的意見高度重視,將修改環境保護法列入了十一屆全國人大常委會五年立法規劃中繼續開展研究論證的項目。

    對環保法進行了立法後評估

    汪光焘介紹,十一屆全國人大環資委梳理了曆年來有關修改環境保護法的全國人大代表議案和建議內容,收集了國務院有關部門和有關專家的意見,從2008年到2010年先後對水汙染防治相關法律、大氣汙染防治相關法律、固體廢物汙染防治相關法律、環境噪聲汙染防治法以及環境保護法進行了全面的評估,形成了一系列論證報告,並根據代表議案和社會各界所提出的環境保護法修改的各種建議,對環境保護法修改方式進行了專門研究。

    經過研究論證,環資委認爲,當前修改現行環境保護法應當體現進入新世紀以來國家提出的指導思想,強化政府責任和監督,加強法律責任和追究,修改與後來制定單行法的一些不銜接規定,推動專項法律的實施。

    突出強調政府責任法律責任

    “當前環境保護存在環境質量惡化趨勢未被有效遏制的問題。” 汪光焘說,這一問題的産生既有法律本身不完善的問題,也有執法不到位的問題,更主要地體現在現行有關環境汙染防治單項法律執行不力上。進一步分析環境保護工作執法不力問題,實際不僅包括企業事業單位不守法、違法成本低,還包括政府及其部門監督不力、責任不到位,甚至以權謀私兩個方面。因此,需要各級政府及其部門落實責任,嚴格執法,這是當前迫切需要解決的問題,也應當是環境保護法修正案草案需要和應當解決的問題。

    汪光焘介紹,環境保護法修正案草案的重要目的之一,就是要完善具有共性的法律制度,解決國務院有關部門和地方政府執法不力問題。現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,相關汙染防治法律的有關規定也較原則。因此,修正案草案中專門增加監督檢查一章,建立了四項制度,落實和監督政府責任:一是現場檢查制度,授予環保部門檢查權。二是規定信息公開,保障公衆權益。三是環境保護目標責任制和考核評價制度,國務院和地方人民政府將環境保護目標完成情況作爲對下級地方人民政府和同級環境保護行政主管部門及其負責人的考核內容。四是人大要介入,要定期聽取政府的有關彙報。同時,對應條文修改,草案完善了法律責任一章的內容,重點補充了依法追究相關行政機關及其責任人和國家工作人員法律責任的規定。

    “這種修改具有基礎性,是修改其他任何一部單項法律所無法替代的。” 汪光焘強調。

    體現對環保工作的指導思想

    汪光焘認爲,環境保護工作指導思想問題需要高度重視。

    從1973年到2011年,國務院發布了若幹個關于環境保護工作的決定和意見。2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確了環境保護工作的指導思想和基本原則,確定了2020年的工作目標。2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》,進一步明確了環境保護重點工作。

    汪光焘說,在改革開放和現代化建設的新時期,全面貫徹落實科學發展觀,是處理好經濟和社會建設與資源利用和環境保護關系的關鍵。環境保護已經從以往注重達標排放,轉換爲現在以節約資源、保護和改善環境質量爲目標,關鍵是依靠促進科技進步,轉變發展方式,不斷完善法律制度。促進人與自然和諧相處、保護和改善人居環境和生態環境。國家明確的指導思想必須在環境保護法修改中體現出來。

    據此,草案規定,環境保護工作應當遵循依靠科技進步、發展循環經濟、倡導生態文明、強化環境法治、完善監管機制、建立長效機制。國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境質量、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施,健全生態補償機制,使經濟建設和社會發展與環境保護相協調。

    努力完善環境管理基本制度

    汪光焘介紹,在制度設置上,本次環境保護法修改立足法律條款已經有規定的、或者環境保護法規定合適的制度,力求解決一些公衆關注、又是急需的、共性的重點問題。

    第一,完善環境監測制度。多年來,各部門各自建設監測站點、監測標准不一致、監測數據不一致、監測結果難以共享等問題突出,結果是同一地區、同一流域不同部門公布的環境質量數據不同,對社會有負面影響。修正案草案通過規範制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定統一規劃設置監測網絡、統一監測方法、統一監測設備的標准。立法機關沒有采納有關部門“統一發布”的意見,因爲統一法律制度比統一行政權力更重要。

    第二,規範環境保護規劃制度。現行環境保護法規定了環境的概念,包括了生態保護和環境保護,是大環境的概念。爲了改變環境規劃裏生態保護和環境保護對立的局面,修正案草案規定環境保護規劃一定要把生態問題和環境汙染防治問題結合起來,同時與其他土地、城鄉等規劃相銜接。

    第三,銜接環境影響評價制度。2002年全國人大常委會通過了環境影響評價法。草案與環境影響評價法做了銜接性規定,並將現行環境影響評價制度與環境保護的其他制度和相關工作進行了銜接。對于“政策環評”問題,在制定環境影響評價法時就有不同意見,如果要解決,可以放在修改環境影響評價法中解決,在環境保護法中會造成新的法律規定的不一致。

    第四,完善跨行政區汙染防治制度。近十年國務院已經批准了一批跨地區或跨流域規劃,處理跨行政區域的協力合作問題。修正案草案規定跨行政區重點區域、流域汙染防治和生態保護工作,應當依據國務院批准的重點區域、流域汙染防治和生態保護規劃和相應責任做出決定,明確跨行政區重點區域、流域汙染防治工作,應當依據國務院批准的重點區域、流域汙染防治規劃和相應責任作出決定。

    第五,補充總量控制制度。總量控制制度是環境保護工作從控制汙染物排放濃度到保護和改善環境質量的重要措施。修正案草案完善了關于總量控制制度的規定,並明確了區域限批的法律地位。

    第六、規定了排汙申報和收費制度。由于牽涉到環境稅改革問題,草案采取的是承認現狀、留有余地的方法。規定了“汙染物申報和征繳費用制度”,這裏的“費用”可以是費,也可以是稅,爲國家未來的環境稅改革留有余地。

    進一步明確企業的法律責任

    汪光焘介紹,這次修改著重解決違法成本低、守法成本高的問題,同時明確企業不僅要對減少排放汙染物負責,也要對排放汙染物對公共環境質量造成的影響承擔責任。

爲此,草案一是規定了環境保護責任制度,進一步明確排汙單位的環境保護責任,包括企業負責人的環保責任制度和向職工代表大會報告環保工作並接受監督機制的規定;二是規定了企業事業單位應當依法開展監測,並依法公開監測數據的規定。三是規範了關于限期治理的規定,補充了企業應當制定並組織實施限期治理計劃,接受政府監督的內容。

(信息來源:法制網)

客戶信息 | 意見和建議

中華全國律師協會

我幫你青春工作室

新余人民政府網

江西省人民政府網

中華人民共和國政

北大法寶法規查詢

中華人民共和國司

省律協破産與清算

江西省律師協會

專項行動成果展
  江西姚建律師事務所 新余市科環東路819號 法律咨詢熱線:0790-6459181
電話:0790-6459181 郵編:338000 傳真:0790-6459191
您是第位貴賓 贛ICP備15002196號-2 贛公網安備 36050202000039號 網站管理